一眨眼到8月,距离去年广东向全省教师送上超过10亿元节日厚礼,提出要着实解决中小学代课教师问题以及工资福利待遇问题,差不多有一年时间了。
随着“代转公”考试的日益完善和推进,人们对中小学教师的工资福利待遇是否得到提升也充满了关心。4日，在全省推进义务教育学校实施绩效工资、落实中小学教师福利待遇“两相当”工作电视电话会议上,副省长宋海表示,在一些地区县域内中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平,农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平已实现大体相当,但部分地市仍然重视不够,措施不力,工作滞后。
宋海发下“硬话”:今年教师节期间,省里将召开一次新闻发布会,向全社会通报各地一年来义务教育学校实施绩效工资、落实“两相当”的工作情况,对工作努力、取得明显成效的地方要大力表扬,对认识不到位、措施不得力、工作不扎实、进度缓慢、教师反映强烈的地区提出严厉批评,并予以曝光。
现状
中小学教师绩效工资未全兑现
据了解,我省提出的落实中小学教师工资福利待遇“两相当”与国家关于义务教育学校实施绩效工资的工作目标和工作要求是大体一致的。因此,我省确立的工作总体思路就是把义务教育学校实施绩效工资与规范县(市、区)公务员津贴补贴、落实“两相当”工作结合起来,统筹推进。
4地市教师工资已“看齐”公务员
在近一年时间中,部分地市采取有效措施,已实现教师与当地公务员工资待遇大体相当。同时,各地规范公务员津贴补贴工作取得重大进展,为义务教育学校实施绩效工资创造了有利条件。但由于有的地方存在财力薄弱等方面的客观原因,有的则还没有树立端正的态度,使广东在实施义务教育学校教师绩效工资政策、落实“两相当”上工作进度差异很大,未有全部兑现到位。
据了解,韶关、梅州、汕尾、茂名等4市所属县(市、区)均已实现县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平相当；河源、惠州的大部分县(市、区)和珠海的香洲区、金湾区以及广州的从化市已经实现了教师与当地公务员平均工资水平的大体相当。
此外,为了推进实施绩效工资政策,各地都有针对性地规范了公务员津贴补贴工作。目前全省有90多个县(市、区)已经完成规范公务员津贴补贴工作,占全省的74%。
未实现“两相当”地区集中在珠三角
尽管我省义务教育学校实施绩效工资工作有了良好的开局,同时落实“两相当”工作也取得阶段性成绩,但工作进展很不平衡,工作进度差异很大,部分地市重视不够,措施不力,工作滞后等问题依然存在。
以经济欠发达地区为例,根据各地去年年底上报的摸底数据,我省欠发达地区中小学教师工资福利待遇“两相当”的情况呈现两个特点:一是实现和未实现“两相当”地区各占一半,二是财力较低的地区实现“两相当”的比例,远高于财力较高的地区。
相比经济欠发达地区,经济发达地区工作推进情况更差强人意。“根据我们的统计,教师与公务员待遇差距最大的地区就在珠三角地区,未能实现‘两相当’的地区也主要分布在珠三角地区；目前,推进义务教育学校实施绩效工资、落实‘两相当’工作进展缓慢的同样是在珠三角地区。”宋海“不客气”地说,“由此可见,实现‘两相当’不仅取决于财力问题,更取决于地方的努力程度。珠三角地区一定要迅速行动起来,加大投入,加快推进,不能拖全省工作的后腿。”
求解
今明两年拨亿元进行额外一次性奖励
宋海要求,各地财政要将义务教育学校实施绩效工资所需经费足额纳入预算,及时拨付到位。同时要建立义务教育学校教师与当地公务员平均工资收入水平统筹考虑机制,防止产生新的差距,也就是说今后提高公务员津贴补贴水平时,必须同步同幅度提高义务教育学校教师的绩效工资水平。
最近,省财政厅、省教育厅联合印发了《欠发达地区义务教育学校实施绩效工资政策、落实“两相当”省财政奖补方案》,希望达到褒奖先进、激励落后的目的,确保全省“两相当”目标实现。
全省分三个档次进行奖补
据悉,方案确定了奖补范围和分档奖补的方法。
首先是关于奖补范围的确定。广东将对欠发达地区89个县(市、区)按统一的标准给予奖补。对未实现“两相当”的45个县(市、区)给予补助,帮助其尽快实现“两相当”；对已实现“两相当”的44个县(市、区)给予奖励,体现公平性。同时根据粤办会函〔2008〕114号文的精神,将台山、开平两市也纳入奖补范围。
其次是关于分档奖补的确定。省财政主要根据地方财力因素确定各地的奖补比例,以2005-2007年三年人均可支配财力的平均数为基础划线。其中:对人均可支配财力2万元以下的确定为财力薄弱县,给予80%的补助；对人均可支配财力在2万元以上、3万元以下的县(市、区),确定为财力困难县,给予50%的补助,同时对属于16个贫困县以及珠江三角洲9市以外的工作任务较重、教师人数较多的部分县(市、区)予以适当倾斜,其补助比例低于50%的,按50%给予补助；其余的县(市、区)给予30%的补助。
努力后未达标也额外奖励
最近,省财政厅下达了2009年奖补资金6.69亿元,并于近期拨付资金。
从补助比例的地区分布看,享受中间档次即50%的补助比例的县区比较多,表现为“中间大、两头小”；从补助资金分配额度看,财力困难的县拿到的奖补资金较多,表现为对财力困难地区的适当倾斜。除此以外,省财政2009—2010年还预算安排了每年5000万元共1亿元的资金,对未实现“两相当”但工作努力、配套资金落实好、成效明显的地区进行额外的一次性奖励。
宋海强调,对未能按省统一部署落实“两相当”的县(市、区),予以通报批评,情节严重的,扣减转移支付资金或税收返还资金。
保障
上半年落实情况将作为明年拨款依据
怎样把好事办好?怎样把财力用到位?怎样加快实现“两相当”?昨天会议也透露出一系列“保驾护航”的措施,力争早日实现目标。
进度缓慢地区将予以曝光
根据要求,从2009年起,各县(市、区)应在每季度结束后10天内,向地级以上市上报上季度落实“两相当”的情况,由各地级以上市汇总后报省教育厅。同时,加强对地级以上市、县(市、区)党政领导干部依法落实中小学教师工资福利待遇情况的责任考核,实行政府一把手问责制,并建立对保障中小学教师工资福利待遇工作的督导、通报和奖惩制度。但从目前的工作情况来看,各地的季报制度没有得到落实,致使省对各地的检查督促力度不够。
最近,省将印发通知狠抓工作季报制度的落实,加强对各地工作进展情况的跟踪和督查,同时,省还将根据季报情况对各地上半年落实“两相当”的工作情况进行综合考核。今年教师节期间,省还将召开一次新闻发布会,向全社会通报各地一年来义务教育学校实施绩效工资、落实“两相当”的工作情况,对工作努力、取得明显成效的地方要大力表扬,对认识不到位、措施不得力、工作不扎实、进度缓慢、教师反映强烈的地区提出严厉批评,并予以曝光。
资金设专户管理封闭运行
宋海再三强调,在经费使用和管理上,要做到省级奖补资金和各地自筹资金纳入专户管理,封闭运行、专款专用,坚决防止专项经费的错位使用和挪作他用；在政策制定和执行上,要做到吃透精神,准确理解,不出偏差,坚决防止上有政策、下有对策。
针对目前我省义务教育学校教师绩效工资还没有全部兑现到位的问题,宋海指出,各地都应该制定一个时间表,工作计划和安排都应倒推时间来做,一定要争取尽快兑现到位。